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　為進一步規(guī)范我省人防結建審批工作，依據(jù)國家和我省有關法律法規(guī)，結合我省實際，省人防辦會同省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳起草了《廣東省城市新建民用建筑修建防空地下室審批有關問題的工作指引（征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會公開征求意見，公眾可以通過以下途徑和方式提出意見建議：

　?。ㄒ唬┩ㄟ^信函方式將意見寄至：廣東省廣州市白云區(qū)廣園中路901號廣東省人民防空辦公室（郵政編碼：510500），并請在信封正面右上角注明“征求意見”字樣。

　　（二）通過傳真方式將意見發(fā)送至：020-37229465。

　　（三）通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：gdrfgcc@163.com。

　　意見反饋截止時間為2021年9月21日。

廣東省人民防空辦公室　廣東省自然資源廳

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2021年8月30日　　　　　

（聯(lián)系人：省人防辦 趙海鵬，電話：020-86115089）

  

廣東省城市新建民用建筑修建防空地下室審批有關問題的工作指引

（征求意見稿）

　　為進一步規(guī)范我省城市新建民用建筑修建防空地下室審批工作，依據(jù)國家和省法律法規(guī)和有關規(guī)定，結合我省實際，制定本工作指引，供各地參考執(zhí)行。

　　一、關于城市新建民用建筑修建防空地下室范圍問題

　　城市新建民用建筑按規(guī)定修建防空地下室，須同時滿足4個條件：一是報建的項目建筑在城市（含縣級市、縣城，下同）總體規(guī)劃確定的城市規(guī)劃區(qū)內，二是該項目建設用地屬于城鎮(zhèn)建設用地，三是該建筑屬于民用建筑，四是有明確的修建防空地下室標準。如不滿足其中之一，則不屬修建防空地下室范圍。

　　未列入城市修建防空地下室范圍的新建民用建筑，建設單位不需要修建防空地下室或申請易地建設。

　　二、關于民用建筑界定問題

　　國家國防動員委員會、國家發(fā)展計劃委員會、建設部和財政部《關于頒發(fā)<人民防空工程建設管理規(guī)定>的通知》（〔2003〕國人防辦字第18號）第四十五條明確：“前款所稱民用建筑包括除工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設施以外的所有非生產(chǎn)性建筑”。

　　依據(jù)《民用建筑設計統(tǒng)一標準》（ GB50352-2019）《建設工程分類標準》（GB/T 50841-2013）《住宅設計規(guī)范》（GB50096-2011）和《住宅建筑規(guī)范》（GB?50368-2005）等國家標準規(guī)范，民用建筑按使用功能可分為居住建筑和公共建筑兩大類。其中：居住建筑指供人們居住使用建筑，可分為住宅建筑和宿舍建筑，住宅建筑指供家庭居住使用的建筑(含與其他功能空間處于同一建筑中的住宅部分)。公共建筑指供人們進行各種公共活動的建筑。（各類民用建筑的典型建筑形式詳見附件1）

　　老舊小區(qū)單獨加裝電梯，獨立修建的非小區(qū)范圍內的公共廁所、垃圾站（房）、水泵房、消防站、變配電房（站）、區(qū)域機房公用設施用房等明顯無法結合地面建筑修建可用于防空的地下室項目，所有臨時建筑，危房原狀修復項目，地面軌道交通車輛基地的檢修庫、運用庫，空中連廊，工業(yè)構筑物（如冷卻塔、觀測塔、煙囪、煙道、井架、井塔、筒倉、棧橋、架空索道、裝卸平臺、槽倉、地道等），民用構筑物中的電視塔（信號發(fā)射塔）、紀念塔（碑）、廣告牌（塔）等；水工構筑物中的溝、池、沉井、水塔等，以及鋼結構廠房使用功能改變且不增加面積的改造項目,均不列入結建范圍。

　　三、關于工業(yè)建設項目中的結建問題

　　工業(yè)建設項目包括生產(chǎn)性用房和非生產(chǎn)性用房兩部分，生產(chǎn)性用房不列入結建范圍，非生產(chǎn)性用房列入結建范圍。

　　（一）生產(chǎn)性用房是指工業(yè)廠房及其生產(chǎn)性配套設施，包括生產(chǎn)車間，配套的生產(chǎn)制造監(jiān)控（信息）用房、產(chǎn)品檢驗驗收用房、廠房附屬倉庫、配電房、水泵房、蒸汽房等用于生產(chǎn)性的配套用房。

　?。ǘ﹩为毿藿ɡ幚碥囬g、變電站配電用房、加氣站、加油站、充電站、污水處理廠車間、廠區(qū)污水處理站、屠宰場和汽車、飛機、鐵路機車、車輛維修車間，以及單獨修建的一層或多層地面機械停車庫等類生產(chǎn)性建筑及其配套設施，不列入結建范圍。

　?。ㄈ┕I(yè)項目中的食堂、宿舍、產(chǎn)品研發(fā)用房、銷售展廳和辦公會議用房等屬于民用建筑范疇。

　?。ㄋ模┥a(chǎn)性和非生產(chǎn)性用房復合建設的復合型建筑，其中僅將非生產(chǎn)性用房部分列入結建范圍。

　　上述建筑性質以發(fā)改、規(guī)劃等當?shù)卣块T批準的文件為準，并結合建筑的實際用途界定。

　　四、關于物流倉庫建設項目的結建問題

　　物流建筑群中的辦公建筑、生活服務設施、其他配套設施中的“展示及交易建筑”、“培訓或研發(fā)建筑”屬于城市新建民用建筑修建防空地下室范圍，應當按規(guī)定修建防空地下室，符合易地建設條件的經(jīng)批準后繳納防空地下室易地建設費。

　　物流建筑群中的物流建筑、場坪、輔助生產(chǎn)設施、交通和運輸設施、其他配套設施中的“公共加油站”“消防站及執(zhí)勤點”暫不列入城市新建民用建筑修建防空地下室范圍。

　　五、關于住宅樓層數(shù)計算問題

　　建筑物的層數(shù)及棟數(shù)，以縣以上自然資源主管部門批準的規(guī)劃總平面圖或方案圖為依據(jù)。依據(jù)《 住宅設計規(guī)范》（GB50096-2011），住宅樓的層數(shù)計算應符合下列規(guī)定：

　?。ㄒ唬┊斪≌瑯堑乃袠菍拥膶痈卟淮笥?．00m時，層數(shù)應按自然層數(shù)計；

　　（二）當住宅和其他功能空間處于同一建筑物內時，應將住宅部分的層數(shù)與其他功能空間的層數(shù)疊加計算建筑層數(shù)。當建筑中有一層或若干層的層高大于3．00m時，應對大于3．00m的所有樓層按其高度總和除以3．00m進行層數(shù)折算，余數(shù)小于1．50m時，多出部分不應計入建筑層數(shù)，余數(shù)大于或等于1．50m時，多出部分應按1層計算；

　?。ㄈ痈咝∮?．20m的架空層和設備層不應計入自然層數(shù)；

　　（四）高出室外設計地面小于2．20m的半地下室不應計入地上自然層數(shù)。

　　其他民用建筑層數(shù)計算可參照住宅樓層數(shù)計算方法確定。

　　六、關于基礎埋深的確定問題

　　基礎埋深一般指基礎底面至設計的室外地坪垂直距離。

　　在填方整平地區(qū)，室外地坪可自填土地面標高算起，但填土在上部結構施工后完成時，應從天然地面標高算起。

　　對于地下室，當采用箱形基礎或筏基時，基礎埋置深度自室外地面標高算起；當采用獨立基礎或條形基礎時，應從室內地面標高算起。

　　七、關于人防應建面積的計算問題

　?。ㄒ唬?0層（含）以上或者基礎埋深3米（含）以上的民用建筑，人防應建面積按地面首層建筑面積確定。對于有裙樓和塔樓的建筑物，塔樓10層（含）以上、裙樓9層（含）以下的，其人防應建面積為以下兩部分之和：

　　1.塔樓部分：取塔樓相應的地面首層建筑面積，即：結構（外柱網(wǎng)邊線）外圍垂直投影面積。

　　2.裙樓部分：（1）裙樓基礎埋深小于3米的，地級以上城市的居民住宅和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)和重要經(jīng)濟目標區(qū)（簡稱“四區(qū)”）民用建筑，取裙樓相應的地面總建筑面積3-5%；縣級市、縣城地面總建筑面積2000平方米以上的非居民住宅和“四區(qū)”民用建筑，取裙樓相應的地面總建筑面積2%。（2）裙樓基礎埋深大于或等于3米的，取裙樓相應的地面首層建筑面積。

　?。ǘ┚植柯裆畲笥?米（含）的9層（含）以下民用建筑，人防應建面積為以下兩部分之和：

　　1.基礎埋深大于3米（含）部分：取相應的地面首層建筑面積；

　　2.基礎埋深小于3米部分：地級以上城市居民住宅和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)和重要經(jīng)濟目標區(qū)（簡稱“四區(qū)”）民用建筑，取相應的地面總建筑面積3-5%；縣級市、縣城地面總建筑面積2000平方米以上的非居民住宅和“四區(qū)”民用建筑，取相應的地面總建筑面積2-5%。

　　（三）地級以上城市新建民用建筑按地面總建筑面積（或一次性規(guī)劃地面總建筑面積）的3%-5%修建防空地下室具體比例為：廣州、深圳、珠海、湛江市按照5％修建；汕頭、佛山、惠州、茂名市按照4％修建；韶關、河源、梅州、汕尾、東莞、中山、江門、陽江、肇慶、清遠、潮州、揭陽、云浮市按照3%修建。

　?。ㄋ模┦讓訛榧芸諏拥慕ㄖ涫讓咏ㄖ娣e按照首層結構（外柱網(wǎng)邊線）外圍垂直投影面積計算。雨棚、挑檐等無圍護結構的部分投影面積不計算入內。如建筑物首層建筑面積不明確或首層含有架空層等特殊情況，則按建筑基底面積確定首層建筑面積。

　?。ǜ鞯亍⒏黝愋兔裼媒ㄖ藿ǚ揽盏叵率覙藴试斠姼郊?）

　　八、關于易地建設防空地下室問題

　?。ㄒ唬┏鞘行陆裼媒ㄖ匆?guī)定需要修建防空地下室的，要堅決貫徹“以建為主”原則，因地質、施工等客觀原因申請易地建設的，應嚴格按照計價格〔2000〕474號文和粵府辦〔2020〕27號明確的4個限制條件；對批準不能同步配套建設防空地下室的，要嚴格依據(jù)有關政策規(guī)定全額收取或減免防空地下室易地建設費。

　?。ǘ┡鷾逝浣ㄆ胀ǖ叵率业?，原則上應同步修建防空地下室。建在坡地等特殊地形，難以滿足規(guī)范全埋要求的普通地下室或半地下室，在符合應建防空地下室抗力等級前提下，可配建非全埋式乙類防空地下室，上部建筑為砌體結構時可配建非全埋式核6級、核6B級甲類防空地下室，符合易地建設條件的可以申請易地建設。

　　九、國家關于易地建設費減免的規(guī)定

　?。ㄒ唬秶鴦赵宏P于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號）第十六條：廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設、棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治一律免收城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。

　?。ǘ┙ㄔO部、國家發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財政部、國土資源部、中國人民銀行、稅務總局《經(jīng)濟適用住房管理辦法》（建住房〔2007〕258號）第八條：經(jīng)濟適用住房建設項目免收城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。

　?。ㄈ秶鴦赵恨k公廳關于保障性安居工程建設和管理的指導意見》(國辦發(fā)〔2011〕45號)第三條第五款：對廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房和棚戶區(qū)改造安置住房，要切實落實現(xiàn)行建設、買賣、經(jīng)營等環(huán)節(jié)稅收優(yōu)惠政策，免收城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。

　?。ㄋ模秶鴦赵恨k公廳轉發(fā)教育部等部門關于建立中小學校舍安全保障長效機制意見的通知》（國辦發(fā)〔2013〕103號）摘錄：全國城鎮(zhèn)和農(nóng)村、公立和民辦、教育系統(tǒng)和非教育系統(tǒng)的所有中小學（含幼兒園）校舍建設項目涉及的行政事業(yè)性收費和政府性基金，應予以免收。

　?。ㄎ澹秶鴦赵宏P于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）摘錄：非營利性養(yǎng)老機構建設要免征有關行政事業(yè)性收費，對營利性養(yǎng)老機構建設要減半征收有關行政事業(yè)性收費。

　　（六）財政部、國家發(fā)改委《關于減免養(yǎng)老和醫(yī)療機構行政事業(yè)性收費有關問題的通知》（財稅〔2014〕77號）摘錄：非營利性養(yǎng)老和醫(yī)療機構建設全額免征行政事業(yè)性收費，對營利性養(yǎng)老和醫(yī)療機構建設減半收取行政事業(yè)性收費。

　　（七）《國務院辦公廳、中央軍委辦公廳轉發(fā)民政部、總政治部等部門關于軍隊離休退休干部安置建房工作請示的通知》（國辦發(fā)〔1991〕9號）摘錄：軍隊離休退休干部安置的住房建設，各地應免收市政設施、商業(yè)網(wǎng)點、中小學配套以及人防、綠化等費用，并不得向其集資和攤派其它費用。

　?。ò耍秶鴦赵恨k公廳關于進一步做好減輕農(nóng)民負擔工作的意見》（國辦發(fā)〔2012〕22號）摘錄：對依法利用農(nóng)村集體土地新建、翻建自用住房的農(nóng)民，除收取土地和房屋權屬證書工本費外，嚴禁收取其他費用。

　?。ň牛秶矣嬑?、財政部、國家國防動員委員會、建設部印發(fā)關于規(guī)范防空地下室易地建設收費的規(guī)定的通知》（計價格〔2000〕474號）摘錄：對以下新建民用建筑項目應適當減免防空地下室易地建設費：（１）享受政府優(yōu)惠政策建設的廉租房、經(jīng)濟適用房等居民住房，減半收??；（２）新建幼兒園、學校教學樓、養(yǎng)老院及為殘疾人修建的生活服務設施等用民建筑，減半收?。唬ǎ常┡R時民用建筑和不增加面積的危房翻新改造商品住宅項目，予以免收；（４）因遭受水災、火災或其他不可抗拒的災害造成損壞后按原面積修復的民用建筑，予以免收。

　?。ㄊ┴斦?發(fā)改委《關于免征易地扶貧搬遷有關政府性基金和行政事業(yè)性收費政策的通知》（財稅〔2019〕53號）摘錄：對易地扶貧搬遷項目免征城市基礎設施配套費、不動產(chǎn)登記費，對確因地質條件等原因無法修建防空地下室的易地扶貧搬遷項目，免征防空地下室易地建設費。

　?。ㄊ唬﹪鴦赵杭捌鋬r格主管部門，或者授權機關規(guī)定的其他項目。

　　上述政策與中央和省已出臺的各有關收費優(yōu)惠政策一并執(zhí)行，如收費優(yōu)惠項目重疊，按合并后最優(yōu)惠政策執(zhí)行。

　　十、關于防空地下室戰(zhàn)時功能的配置問題

　　防空地下室戰(zhàn)時功能應符合城市人防工程建設規(guī)劃的要求，結合建設項目性質及應建防空地下室的規(guī)模確定。

　?。ㄒ唬┛h級（含）以上黨委機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關和城市廣播電視、電信、供水、供電、供氣、食品等城市生活重要保障部門、重要廠礦企業(yè)以及列入城市重要經(jīng)濟目標單位的新建公共建筑項目，宜優(yōu)先修建滿足該項目戰(zhàn)時工作人員掩蔽需求的一等人員掩蔽工程。

　?。ǘ┏墙ā⒐?、電力、衛(wèi)生、醫(yī)藥、公安、消防、化工、環(huán)保、電信、交通運輸?shù)蓉撚薪M建群眾防空組織義務部門的新建公共建筑項目，宜優(yōu)先修建防空專業(yè)隊工程（含防空專業(yè)隊隊員掩蔽部和裝備掩蔽部）。

　?。ㄈ┽t(yī)療建筑項目，應根據(jù)建設規(guī)模，結合人防工程規(guī)劃要求，宜優(yōu)先修建相應規(guī)模的人防醫(yī)療救護工程：中心醫(yī)院宜結合市級醫(yī)院、綜合醫(yī)院修建；急救醫(yī)院宜結合區(qū)級醫(yī)院、專科醫(yī)院修建；醫(yī)療救護站宜結合社區(qū)衛(wèi)生院或居住區(qū)的醫(yī)療服務站修建。

　?。ㄋ模┏鞘芯幼^(qū)的防空地下室建設，應按照《城市居住區(qū)人民防空工程規(guī)劃規(guī)范》（GB50808－2013）要求，結合服務半徑、服務人口數(shù)量、功能配套、用地條件、空間環(huán)境、平時防災等因素，合理確定人員掩蔽工程、醫(yī)療救護工程、防空專業(yè)隊工程及配套工程的規(guī)模和布局。

　　十一、其他問題

　?。ㄒ唬┮驐l件限制等客觀原因，防空地下室面積未能達到核定的應建面積，且確實無法原址擴建、補建的項目，經(jīng)批準，可以補繳防空地下室易地建設費，非條件限制等客觀原因的，應按有關規(guī)定予以處罰。

　?。ǘ┏鞘行陆裼媒ㄖ凑諊液褪∫?guī)定同步修建防空地下室，防空地下室建設要隨民用建筑項目計劃一同下達。對于同一項目的各類民用建筑，可以統(tǒng)籌配套建設防空地下室。對于分期實施建設的同一規(guī)劃項目，應在各期同步建設相應面積的防空地下室，前期多建部分的防空地下室可在該項目后期建設中抵扣；確實無法同期配套建設防空地下室的，符合易地建設條件的可以申請易地建設，不符合易地建設條件建設單位申請后期統(tǒng)一建設的，可采取事先承諾加事后監(jiān)管懲罰的方式，督促建設單位后期補建。

　?。ㄈ┙ㄔ谄碌?、臨河、臨湖等特殊地形的鋼筋混凝土結構建筑配建甲類防空地下室時，應滿足規(guī)范要求的防空地下室頂板底面標高不得高出室外地平面的要求。此處室外地平面的范圍是指人防外圍護結構以外50米范圍內的所有室外地平面的最低點（中間下沉，四周高出的場地除外）。當不滿足以上要求時，應進行結構專項論證，確保防空地下室戰(zhàn)時結構安全。

　　附件：1.各類民用建筑典型建筑形式列表

　　　　　2.各地、各類型民用建筑修建防空地下室標準表

http://zfcxjst.gd.gov.cn/xxgk/wjtz/content/post_3509035.html